Dinamizarea atragerii resurselor prin FEADR şi FEP

Dezideratul accelerării absorbţiei sumelor alocate prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) şi Fondul European pentru Pescuit (FEP) a determinat decizia completării şi modificării legislaţiei actuale care să asigure eficient reorganizarea Autorităţii de Management pentru Programului Operaţional de Pescuit (POP).

Concret, în urma adoptării OUG nr. 15/ 26.08.2009, respectiva autoritate se transferă din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Pescuit şi Acvacultură (ANPA) la MAPDR, ca „Direcţia generală Autoritatea de Management – POP”. Între altele, se abrogă şi prevederile care nu corespund legislaţiei naţionale şi comunitare în materia dobînzilor şi penalităţilor de întîrziere existente pentru creanţe bugetare. O serie întreagă de factori au generat un proces îndelungat şi laborios de emitere a procedurilor de lucru, fiind necesară urgentarea acestora ca urmare a recomandărilor primite din partea autorităţilor de audit – naţionale şi ale CE. Între factorii în cauză îi amintim pe următorii: Complexitatea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 (PNDR) şi a POP, existenţa documentelor programatice care reglementează modalitatea de funcţionare a FEADR şi (FEP), elementele de diversitate existente între cele două programe de care trebuie ţinut cont şi cerinţele de acreditare impuse de PNDR, constînd în asigurarea separării fluxurilor pe cele două fonduri în mod distinct etc. Pentru procesul de implementare a POP 2007-2013 s-a încheiat Acordul cadru de colaborare între ANPA, în calitate de Autoritate de Management pentru POP, şi APDRP, în calitate de Autoritate de Plată pentru POP. Declarativ, doar obţinerea unui randament crescut de absorbţie a fondurilor comunitare impune transferul funcţiilor de gestionare a FEP din sfera de responsabilitate a APDRP în sfera MAPDR. Actul normativ sus menţionat stipulează modificarea art. 1 alin. (2), art. 3 alineatele (1) şi (2) litera b), art. 5 alineatele (1) şi (3), precum şi abrogarea art. 6 privind exercitarea funcţiilor de implementare şi de plată pentru gestionarea FEP din OUG nr. 13/2006 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea APDRP, prin reorganizarea Agenţiei SAPARD. Prin intermediul acestei redistribuiri a exercitării funcţiilor pentru implementarea FEP, se urmăreşte eficientizarea în cadrul derulării FEP şi creşterea gradului de absorbţie în cadrul ambelor fonduri, prin fluidizarea activităţilor, simplificarea procedurilor, scurtarea termenelor de procesare a cererilor de finanţare şi de plată. Ca urmare a publicării în data de 31.07.2009 a Regulamentului (CE) nr. 691/2009 al Comisiei din 30 iulie 2009 privind acordarea de avansuri, începînd cu data de 16 octombrie 2009 este necesară modificarea unor prevederi regăsite la art. 10 din OUG nr. 74/2009. Precizăm aici că avansurile se refereau la: ♦ prima pentru produsele lactate şi plăţile suplimentare, ♦ plăţile pe suprafaţă pentru culturile arabile şi plăţile directe, ♦ schema de plată unică, ♦ plata specifică pentru culturile de orez, ♦ prima pentru plantele proteaginoase, ♦ primele pentru sectoarele ovinelor şi caprinelor, ♦ plăţile pentru carnea de vită şi mînzat, ♦ schema de plată unică pe suprafaţă. Explicaţia privind modificarea constă în aceea că nu se mai justifică constituirea scrisorii de garanţie bancară sau a depozitului în numerar în vederea garantării avansului acordat. Aceste avansuri se acordă numai după finalizarea verificării condiţiilor de eligibilitate şi emiterea deciziilor de plată. Menţionăm că plata în avans către beneficiarii privaţi ai schemei de plata unică pe suprafaţă se va acorda în condiţiile în care s-a finalizat verificarea condiţiilor de eligibilitate, în temeiul articolului 20 coroborat cu art. 29 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori. Toate acestea fac ca de acum înainte fermierii să beneficieze de plăţile cuvenite înainte de termenul de efectuare a plăţii, prevăzut de art. 29 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului, care începe la data de 1 decembrie a anului în care acesta a depus cererea de plată unică pe suprafaţă. La o primă citire, putem prezuma că actul normativ la care ne-am referit (OUG nr. 15/ 26.08.2009) este menit să faciliteze derularea acţiunilor din cadrul FEADR, FEP, precum şi SAPARD, să prevină neatingerea obiectivelor specifice în timp util şi retragerea autorizărilor comunitare date instituţiilor de specialitate.

Control financiar & spinări de măgar

În materie de control financiar, UE a fost relativ indulgentă cand a trebuit să ne bage în rîndul bobocilor comunitari (10 + 2). Ba, chiar, deşi pare greu de crezut, s-a spus că “România a făcut progrese în implementarea strategiei ei globale, în concordanţă cu standardele internaţionale şi cu cea mai bună practică europeană” (Romania - Monitoring Report, Ch. 28, CE, 2006). Nouă ne-a convenit să credem că progresul în domeniul dezvoltării controlului financiar public intern, auditului extern şi al controlului cheltuielilor din fondurile de acţiuni structurale a fost remarcabil, cum afirma CE. În realitate, rezultatele au fost limitate, pregătirea profesională a controlorilor şi auditorilor interni necesitînd a fi întărită, mai ales în domeniile evaluării riscului şi al achiziţiilor publice. În ceea ce priveşte auditul extern, legea organică a Curţii de Conturi, reflectînd amendamentele constituţionale din octombrie 2003, chiar după mai multe încercări, nu a fost, încă, adoptată, chiar dacă se impune să conţină o referinţă care să asigure independenţa financiară a acestei instituţii. Implementarea Strategiei nationale de luptă impotriva fraudei şi pentru protecţia intereselor financiare ale Uniunii Europene s-a făcut cumva în parametri normali, fiind încheiate acorduri de cooperare între Departamentul de Luptă Antifraudă (DLAF) şi organismele de implementare relevante, în scopul întăririi coordonării acţiunilor anti-fraudă. Altă înţelegere a fost încheiată cu OLAF, pentru a desfăşura investigaţii comune, iar salariile personalului DLAF, ca şi cele ale personalului Autorităţii de Audit, au fost majorate cu 75% - pentru stimularea performanţei (!) – încă din decembrie 2005. Astăzi, la aproape doi ani de la aderare, un ochi cît de cît avizat nu poate să nu observe că mai multe spinări de măgar imprimă constant o încetinire efectivă transformărilor în domeniu. Neadoptarea Legii Curţii de Conturi, dat fiind noul context rezultat din revizuirea Constituţiei, a determinat anchilozarea instituţiei prin apariţia imposibilităţii valorificării rezultatelor controalelor (procurorii şi judecătorii financiari fiind transferaţi în sistemul judiciar comun). Controlul financiar al Executivului (prin ANAF) este încă unul care pune accent pe elemente cantitativiste; mai multe mii de controlori financiari, din care aproape două mii salariaţi ai Gărzii financiare, datorită sistemului de salarizare/ premiere, sunt setaţi pe realizarea “planului” la amenzi/ penalizări/ confiscări, pentru asigurarea celor trei salarii suplimentare faţă de salariul din cartea de muncă. Controlul selectiv, cu luarea în considerare a zonelor de risc, a rămas o poveste frumoasă. În tot acest timp, contribuabilul, zăpăcit de asaltul controlorilor, nu se poate dumiri nici cu specialiştii din sfera liber profesioniştilor; mai multe corpuri profesionale îşi dispută întîietatea în materie: CECCAR, CAFR şi CCF. Fiecare este în război cu fiecare. O dovedeşte lectura normelor proprii de lucru şi mesajele de pe site-urile lor. Şi, în fine, cea mai mare spinare de măgar: servilismul faţă de baronii politico-economici teritoriali a şefilor Finanţelor judeţene, Gărzii financiare şi Camerelor de Conturi, care, “unşi” pe criterii extraprofesionale, rămîn incapabili să arate vreo urmă de obiectivitate şi independenţă...